本文转自：大众网

大众网·海报新闻记者苑文飒冯璇济南报道

破茧蝶变展新颜，乘势起步画新篇。九曲黄河，见证着济南新旧动能转换起步区朝气蓬勃的成长故事。

年8月19日，济南新旧动能转换起步区党工委、管委会正式挂牌已届周年。这片热土的巨变肉眼可见：黄河大道一期（青银高速以南段）通车，起航实验小学（山东省实验小学绿地国博城学校）首批学生将于9月入学，比亚迪项目首批招工2万余人，百余个高端优质产业项目扎根入驻，多个安置房项目将迎首批群众回迁……

总结成绩，坚定信心，8月20日，起步区党工委、管委会挂牌成立一周年的第二天，济南新旧动能转换起步区高质量发展动员大会召开，全面吹响乘势奋进冲锋号。新城何以展雄姿？起步区正蓄势待发。

挂牌一周年活力涌动“济南新城”魅力初现

如果用一句话概括起步区挂牌成立一年来的发展历程，8月20日召开的济南新旧动能转换起步区高质量发展动员大会给出释义：“定方向立框架、打基础利长远、下硬功打硬仗、惠民生办实事，抓改革促发展”。大会对外宣布：起步区是“城”不是“区”。向往“济南新城”的天里，起步区以实施黄河重大国家战略为牵引，抢抓机遇起步起势，各方发展行稳致远，新城样貌初现端倪。

一年来，起步区在人才引进、用才兴才、评价激励、服务保障等各方面拿出真金白银，吸纳各方有志之士。编制人才支持政策，制定人才分类认定办法、“揭榜挂帅”等一系列制度规定，加快人才管理改革试验区建设；大力开展技能培训，持续推动农村劳动力创业就业；建立健全城市人才入乡激励机制，鼓励各类人才到乡村投资兴业、创新创业，打通人才下乡、资本下乡、科技下乡、信息下乡通道，“引才”“留才”初显成效。

一年来，起步区进一步拉开“城市发展框架”。直管区辖区内个在建项目，近2万名建设者奋战在一线。城市综合承载能力增强，优质项目不断积聚，“磁吸”效应愈加凸显。截至目前累计引进新动能项目个，其中，美国江森自控、法国电力等世界强企业项目38个，总投资约亿元。

一年来，起步区竭尽全力释放政策红利，《济南新旧动能转换起步区关于促进企业发展的若干政策（试行）》落实落地，推出真金白银政策惠企的同时，还通过实施“新区特办”机制，推行企业政策“一窗受理”、不动产登记设立“企业专窗”、推行“异地办”、商事登记“全省通办”等，有力破除原有营商环境的“硬”约束。

“努力打造引领区域发展的未来之城，支撑济南未来的希望之城，集聚最新动能的活力之城，绿色智慧宜居的幸福之城，新时代改革开放的创新之城，实现人生价值的圆梦之城。”以此为目标，这座承载着群众畅想的“济南新城”，正迈出坚实有力的步伐。

上半年GDP成绩“亮眼”“六个突破”重点发力新城建设

在8月5日公布的济南市年上半年区县主要经济指标中，起步区地区生产总值以4.9%累计同比增长位列全市第三。此外固定资产投资增长28.1%，规模以上工业增加值下降5%，规模以上服务业营收增长10.3%，社会消费品零售总额增长16.5%。

对比起步区在今年年初定下的全年发展目标：全区地区生产总值增长12%以上，一般公共预算收入增长20%以上，固定资产投资增长30%以上，规模以上工业增加值增长9%左右，服务业增加值增长15%以上，社会消费品零售总额增长9%以上……可以看出，起步区上半年经济成绩单既有“亮眼”的部分，也反映出仍需持续优化营商环境、招引高端项目加快培育新动能、提高对优质产能转移的承接能力等问题。

从北跨先行算起，起步区历经发展历程已五年有余。五年里，跨河交通、产业组团、重大项目亮点纷呈，但距离社会各界期待看到的“济南新城”差距较大，和深圳、浦东等创造的发展奇迹相比差距较大。

展望未来，起步区将擎画怎样的蓝图？7月31日至8月5日，起步区党政考察团不远万里，奔赴广州、杭州、苏州、通州、雄安等5个国家区域战略核心城市考察，为起步再出发找准了跑道、树立了标杆。

例如，起步区要在抢抓国家战略机遇上实现新突破。起步区的历史与南沙有诸多相似之处，党政考察团提出要学习南沙千方百计争取国家战略叠加赋能，积极主动向黄河国家战略靠拢，深入挖掘《黄河规划纲要》和《起步区建设实施方案》蕴藏的巨大政策红利。

再例如，起步区要在提升城市规划水平上实现新突破。学习雄安新区，树立系统意识、精品意识、落地意识，在提升城市规划水平上实现新突破，确保编制出经得起时间和历史检验的高水平规划成果。

此外，提高城市吸引力、构建高端产业体系、提升城市治理能力、加快重点片区建设上等发展任务渐次展开，不断为“济南新城”增加注解。随着下一步起步区国土空间规划、发展规划、生态保护规划、大桥组团城市设计规划的出炉，这座城的蓝图将更加清晰地呈现出来。随着大会的“六个突破”阶段性任务和“三步走”发展时序推进，这座城的发展框架也将更加快速地丰盈起来。

以做好“黄河文章”为刚性约束探索城市发展新模式

一座新城的建设，绝不是简单的照搬或复制经验。山东省第十二次党代会报告中提出，省市一体推动济南新旧动能转换起步区成形起势，打造黄河流域生态保护和高质量发展引领示范区。起步区既是济南推动新旧动能转换的主战场，也是落实黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略的主阵地，作为《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》中唯一支持建设的“实体性”新区，起步区的开发模式是较低密度的、较高质量的，开发强度控制在30%，蓝绿空间占比不低于70%。回望一年发展历程，起步区已在探索“高效”“绿色”双线并进的城市发展新模式方面初显成效。

产业导入方面，起步区通过确定以新一代信息技术、高端装备制造、新能源新材料等战略性新兴产业为主体，以现代服务业为支撑的“3+1”产业发展方向，加速打造经济带动“新引擎”。其中新能源乘用车零部件产业园计划年投产，将吸引新能源乘用车高端人才集聚并带动直接就业2万人，投资和产值均超百亿元；国家电投黄河流域氢能产业基地项目预计年底达到万台产能，年底前达到不低于十万台产能，将带动氢能产业上下游企业集聚，打造国家级“氢谷”；中科新经济科创园、光大照明智慧产业园等产业园区吸引企业扎推入驻，高端新兴产业集聚催生“磁场效应”节节攀升。

城市建设方面，起步区充分综合利用地下空间，创新城市发展方式：已建成的大桥燃气热源厂采用天然气、太阳能光伏、石墨烯、地热等新能源，实现厂区可再生能源%利用；黄河大道一期项目一半位于地下，地道内为有轨电车预留了空间，有效节约15%地下空间；“主题公园”式再生水处理中心、“花园式”垃圾中转站建设加速推进，城市综合承载能力日渐提升。

生态保护方面，起步区率先启动建设黄河生态风貌带示范段工程。对黄河违法占地、历史遗留问题进行大规模排查，着力提升黄河沿线生态环境。加强河道综合治理，开展水生态修复、水环境治理、水景观营造，做好现有水网生态护岸修复。修建鹊山山体入口广场、四角亭及登山避险步道，综合整治G、G、G、济东高速沿线、石济客专沿线等重点路段周边环境时，打造口袋公园让群众“上街见景”“出门见绿”，生态成为新城最鲜明的城市底色。

挂牌成立走过头一载，起步区在“黄河文章”中扎实起笔，写出精彩开局，“济南新城”未来模样令人憧憬。让美好蓝图照进现实，起步区将如何书写好跨越赶超的每一个篇章？我们拭目以待。